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南非采矿业处在变革的十字路口流量

发布时间:2019-11-20 19:26:21 阅读: 来源:螺柱厂家

南非采矿业处在变革的十字路口

11月11日,在参加完第十届国际矿业大会部长论坛后,南非矿产能源部部长松吉卡神色疲惫。

“部长还在倒时差。”南非驻华使馆工作人员解释说。

但让松吉卡感到疲倦的也许不仅仅是时差,毕竟时差不像金融危机那样让人操心。

在松吉卡看来,席卷全球的金融海啸正在影响南非的采矿业。“它正在影响生产商,当然同样包括出口,这将对就业产生负面影响。”

此时,南非采矿业正处在变革的十字路口。

根据2004年5月颁布的新的《矿产和石油资源开发法》,从2009年开始,南非政府将把矿产和石油资源收归国有并执行矿业许可证制度,同时征收矿业权益金。另外,新矿产法还将提高弱势群体在矿业经济中的比重,使“因历史原因而处于弱势的南非人”在新矿业法颁布实施后10年内(2014年)获得矿业资产的26%。

在全球经济下滑的背景下,南非采矿业何去何从?南非发展矿业的经验,对我国有什么借鉴?

新矿产公司必须具备许可证

《21世纪》:新矿业法会导致南非采矿业出现怎样的改变?

松吉卡:自2004年新矿产法颁布来,有1.8万个申请者去申请矿产勘探和开采权,其中至少有26家加拿大小型的矿业公司。

2004年,南非的矿业为南非GDP贡献了176亿兰特。到了2007年,这一数据跃升至369亿兰特。从这两个数据的比较来看,采矿业的表现应该是相当不错的,

但另一方面,南非的金矿储备确实有迹象表明是在减少。

《21世纪》:南非将如何逐渐实现矿产的国有化?

松吉卡:矿业能源部在内部讨论中已经得到一条结论——原则上将建立一个国家矿业公司作为执行主体。但真正要谈到执行,还是要考虑到成立国家矿业公司对海外矿业公司、跨国公司和合资公司的利益。

《21世纪》:新矿产法规定股份转让会不会影响投资者的信心?

松吉卡:必须要留出26%的股份给黑人公司——颁布这个法令的出发点来自宪法。在种族隔离时期,大部分矿业资本流出了南非,南非人民并没有因此受益。当时的那种局面导致了黑人参与矿业开发的程度不够,导致了贫富分化要严重得多。

南非的新法律要求新的矿产公司必须具备勘探和开采许可证。在新的制度下,南非人民将以管理者的身份参与到矿业当中,而不仅仅是以工人的身份。同时,我们也意识到,应该维护矿业的稳定和安全,维护投资者在南非的利益。

《21世纪》:目前,电力能源短缺已经开始困扰到南非采矿业,这主要是由于什么原因造成的?

松吉卡:关于电力短缺,主要有两个原因,首先是在于经济发展速度过快。早些时候,我们曾预测经济增速为4.5%。现在看来,经济发展速度达到了6%,经济的快速发展导致了电力供应紧张,这也影响了电力方面的规划。电力的产能和需求通常要留出15%的缓冲地带,而现在只有8%-10%。

另外,严格意义上来说,问题不在于资源短缺的问题,而在于没有足够的煤炭供应发电。最紧张的时候,煤炭的战略储备只能够支撑13天,连最少的20天要求都没有达到。南非政府正在解决这个问题,目前煤炭的战略储备已经增加到29.6天了。

现在,我们正在建造两个电站,同时也在寻找替代能源发电,在供需两个方面努力。

《21世纪》:南非通过哪些措施来刺激采矿业的投资?

松吉卡:采矿业为南非创造了众多就业岗位,从业者约占国内经济活动人口3%,同时间接为国家创造了大量福利。总体来说,我们肯定欢迎矿业投资者到南非投资矿业。但目前,我们确实体会到金融危机对南非矿业产生的负面影响。为此,我们的当务之急是迅速解决电力方面的问题,同时,在当下的法律许可范围内,创造出一个有利于投资者的环境,让矿业发展整体稳定。

新成立矿企必须有当地人

《21世纪》:南非即将执行矿业许可证制度,外国投资者和本国投资者是否会受到不同对待?

松吉卡:不会的。无论是外国投资者还是国内的投资者,都必须满足下面三个条件:必须雇佣部分黑人;要有环境治理的计划,改善矿区周边的环境;投资者必须造福周边的城镇和社区,当然,也不仅仅是矿区所在的地区,最好让社区周边的劳工也能受益。

《21世纪》:南非和中国在矿产资源上的合作发展到了怎样的阶段?

松吉卡:2007年,南非与中国就进一步推进矿产资源领域更加全面合作达成共识并签署了合作协议。根据协议,双方将扩大在贸易、投资、能源、矿产资源等领域的合作,特别是促进两国矿业公司之间的合作,认可并帮助两国有关公司在矿业各个领域内建立伙伴关系,实现互利共赢。一旦中国企业在南非的勘探开发有了重要发现,南非将把在该领域内进行勘探工作的中国企业,作为采矿权的唯一受让人,不会流转给第三方。但在新成立的矿业企业中,必须有当地人参与。

南非积极鼓励中国企业抓住其经济增长的投资机会,鼓励在可再生能源、清洁技术、矿产开采技术和采矿安全技术等领域加强合作。中,南签有投资保护协定、避免双重征税协议等,为双方在这一领域的合作创造了条件。

《21世纪》:中国煤炭企业如果去南非开矿,将获得哪些优惠政策?

松吉卡:我们通常鼓励黑人来开采煤矿,但如果中国的煤炭企业去南非开采煤炭,在双边合作背景下,可以做一些安排。现在全球对于煤炭的需求非常大,以至于煤炭资源在南非变成了最重要、最有价值的矿产资源,我们把它称为黑金。煤炭比其他大宗的矿产品的效益都好,在这点上,我们欢迎中国的公司作为合作伙伴。

中国矿业企业在南非的投资比重还是比较低的,至少要少于南非矿业公司在中国的投资。目前,这方面的税收大概在28%,但具体也要取决于这个公司的规模和利润。

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